中国游乐行业十三五发展规划

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》的总体要求，为推进文化事业和文化产业双轮驱动，丰富文化产品和服务，建设社会主义文化强国，推动我国游乐产业做强、做大，加快转型升级，培育新的经济增长点，促进我国游乐行业“十三五”持续快速发展，特编制本规划。

一、发展回顾

“十二五”期间，中国游乐业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。游乐业在旅游产业中已成为新的亮点，推动了经济增长方式转变和经济结构的调整，有力地促进了各地旅游经济的发展。主要体现在：

1、游乐设施制造业

——中国游乐设施制造业已日趋成熟，生产制造的产品种类齐全，科技含量高，产品质量可靠。中国制造游乐设备出现在香港迪士尼、上海迪士尼、北京环球影城、六旗主题公园。中国游乐业制造能力接近世界先进水平。

——中国游乐业制造的摩天轮、过山车等特种设备、水上游乐设备、小型游乐设备、无动力游乐设备、各类模拟机、电子游艺机、气模游乐设备、4D影院、VR、AR等各类游乐设备和高科技产品满足了国内各类游乐园和旅游娱乐业的需求。中国游乐设施制造业2015年的产值约1000亿元人民币。

——中国制造的游乐产品已出口到国际市场，中国生产制造的游乐产品已经出现在世界各地。

2、中国主题乐园

——中国主题公园发展迅速。很多城市甚至二线城市都出现了主题公园。如芜湖方特乐园、淹城春秋乐园等，其建设水平受到国际同行的好评。番禺长隆欢乐水世界被国际游协（IAAPA）组织评为世界三大必去的水公园，北京奥运水立方的嬉水乐园被国际游协（IAAPA）组织评为：世界最佳创意水乐园奖。

——2015年世界入园人数排名前10的主题乐园集团中，中国有4家上榜：排名第四的华侨城集团2015年客流量3018万、排名第七的长隆集团2015年客流量2358万、排名第八的方特集团客流量2309万、排名第十的宋城集团2015年客流量2233万。主题乐园旅游在全球范围持续火爆，中国阵营表现突出。

——拒不完全统计，中国现有（成规模）的主题乐园近1000家，水乐园230家、室内儿童乐园15000家。有力的推动了经济增长方式转变和经济结构的调整，带动了区域经济发展。

——中国主题乐园巨大的市场引起了世界的瞩目，国际娱乐集团纷纷进入中国：迪斯尼投资404亿元人民币落户上海，环球影城投资500亿元人民币落户北京、六旗集团投资300亿元人民币落户浙江海盐。随着国外旅游资本的强势进入，中国已经掀起主题乐园巨额投资的热潮。

中国主题乐园的发展，标志着中国旅游的高速发展，展示了中国游乐业向着更高档次迈进。文化主题乐园以其特有的文化内涵、科技含量和强大的娱乐功能，已经成为中国旅游资源的一个重要补充和现代旅游产品（旅游吸引物）中的一个重要类型。

——中国游乐业2015年年营业额达2000亿元人民币以上，游乐业总体上保持了持续、健康发展的态势。

二、发展形势

纵观中国游乐业的发展，取得的成就是巨大的，为今后更好更快发展创造了条件，奠定了更加坚实的基础。面对中国经济发展进入了新常态，我们必须保持清醒的头脑，正视发展中存在的问题，增强创新意识，责任意识，科学发展的紧迫感和使命感。必须牢牢把握中国游乐业发展面临的机遇，极大的调动广大企业会员单位，推动创新发展，提高建设美丽中国的积极性和创造性。

——《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业”，第一次从国家层面把加快旅游业发展作为新时期的重大战略举措，放在国民经济和社会发展全局中的重要位置。

——中国旅游业保持了平稳较快发展的势头。2015年国民人均出游为人均3次，国内游客量为40亿人次，国内旅游收入34200亿元，旅游总收入超过4万亿元，旅游消费对社会的贡献超过10％。旅游业对我国经济社会发展的积极作用更加显现。

——“城乡居民消费结构升级，将带动产业结构调整和第三产业加快发展。中国经济发展的客观要求，转变经济增长方式的政策，“供给侧改革”的国策将为游乐业的发展带来新机遇。

-----中央十三五时期，经济发展全面转型，特别是大力发展现代服务业，提升居民消费能力，都为游乐业发展带来新的希望和生机，提供了巨大的市场需求和必要条件。

三、发展思路和目标

（一）指导思想

“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，我们要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，综合运用战略思维与系统思维，坚持科学统筹、跨界融合，按照“创新发展、真抓实干、稳中求进”的工作方针和的基本要求，以适应新形势,应对新挑战,以加快转变经济增长方式为主线,发挥自身优势,提升发展质量,把中国游乐业培育成国民经济的战略性支柱产业中的重要力量.在人民群众更加满意的现代服务业中发挥更大作用。

（二）基本原则

质量为先，安全第一。坚持对人民群众人身安全高度负责的精神，牢固树立安全第一的思想，始终把质量放在首位。施工单位、设计与制作单位必须具有相应资质，加强质量检查和管理工作，严格各项验收程序，建立健全安全责任制度，配备相应的操作、维修、管理人员，实行定期检验，严禁使用未按时检修或者检验不合格的游乐设施，确保安全运营。

市场主导，创新驱动。市场是企业的生命线，以市场为导向、企业为主体，依靠正确的市场定位来保持经营的持续性。加强规划引导，完善支持企业创新政策，提供各类咨询服务，促进技术创新、内容创新、管理创新，为企业发展创造良好环境。

跨界融合，开放合作。积极鼓励游乐行业跨界融合，推动商业地产与游乐行业跨界融合，开展游乐行业+科技、游乐行业+媒体、游乐行业+创意等活动。提高利用外资与国际合作水平，实行积极的开放战略，深化产业国际合作，将引进来与走出去更好结合，提升国际合作的水平和层次，推动游乐产业国际化布局，引导企业提高国际竞争力，加快企业走出去。

（三）发展目标

1、根据国际游乐市场发展趋势，加强各类主题乐园、水上乐园，室内乐园等游乐设施、设备技术自主开发，积极探索发展具有中国文化元素，引领国际时尚潮流的高科技产品。促进游乐设施检测市场化。推动主题乐园业态标准化建设，提升主题乐园管理水平、安全运营水平。鼓励主题乐园向科技化、主题化、文化创意化方向发展，充分利用互联网、大数据实现跨界融合。

2、要发挥主题乐园体验、参与、互动、休闲功能，丰富旅游业态，打造一批具有核心竞争力，高品质的主题乐园。推进主题乐园向具有IP主题内容的新一代模式转变，把主题公园打造成集酒店、商业、餐饮、养生、养老等多业态的旅游目的地。提高主题公园商品、演艺、巡游活动的品质。到2020年，打造全国100家主题乐园成为综合性旅游目的地，带动区域经济发展。

四、重点任务

1、完善游乐行业标准体系。以提高游乐行业整体水平为核心，完善游乐行业标准体系工作，以提升服务质量，强化安全运营为手段，提高主题乐园核心竞争力。

2、完善游乐设施设备标准规范体系。进一步完善游乐设施设备标准规范体系，着重提高装备的安全性、可靠性，推进游乐设施检测市场化发展。

3、促进主题乐园装备制造业发展。加快研制适合我国特点的游乐设备，大力支持游乐设施、设备技术自主开发，积极探索发展具有中国文化元素，引领国际时尚潮流的高科技产品，推进跨界融合，大力开发虚拟现实类（VR、AR）等高科技产品，培育建设一批旅游装备及配套专业化产业基地。

4、提高主题乐园品质。推进主题公园品牌化建设，提升对游客的个性化服务，增加游客体验性乐趣，增强消费粘性，创造出无法替代产品价值。

5、促进主题公园健康可持续发展。根据国际游乐市场发展趋势，加强规划引导，建设体验性、互动性、参与性强的主题公园体系，建成一批主题鲜明化、科技时代化、文化创意化、娱乐特色化、服务集成化的主题公园，促进主题公园健康可持续发展。

6、品牌建设。加强中国游乐行业的品牌建设，与专业媒体（CCTV发现之旅品质栏目组），做好一年一度摩天奖的评选工作。

7、跨界融合。与相关行业协会（中国房地产业协会商业地产专业委员会等）合作，拓展中国游乐行业的维度，实现跨界融合创新发展。

8、制定游乐行业团体标准。在开展中国游乐行业标准调研的基础上，分专业逐步组织制定中国游乐行业团体标准。组织会员单位参与中国游乐行业国家标准的制定工作，进一步完善国内游乐行业的标准化管理体系，加强行业自身标准化工作，促进游乐行业健康发展。

9、组织大型博览会、高峰论坛。办好中国（北京）国际游乐设施设备博览会和中国（上海）国际游乐设施设备博览会，组织好同期高峰论坛和行业人员培训工作。

10、国际合作。加强与国际游协和各国游协的联系与合作，组织行业与国际同行交流与合作，不断提升中国游乐行业的整体水平，与国际水平接轨。

11、培养游乐行业人才。通过联合办学、教育培训、远程教育等方式，支持大专院校和职业学校开设主题乐园运营、维修保障人员、专业技术及主题乐园规划设计和产品开发人员、管理人员，建立游乐行业人才培养机制，形成多层次的人才培养体系。

12、加强安全管理与培训。提高行业安全管理水平，在全行业推广社会责任险工作，提高企业的抗风和险赔付能力。

13、信息支撑服务。用大数据和互联网思维推动行业发展，利用协会网站、闪讯、微信等方式提升信息服务。

五、保障措施

1、充分发挥行业协会的作用。做好中国游艺机游乐园协会的顶层设计，坚持依法治理协会；依据协会章程做好协会各项工作，按照协会章程，紧紧依靠广大会员单位，推动游乐行业发展；加强与政府有关部门的沟通与联系，反映行业、企业诉求，充分发挥桥梁纽带作用。

2、积极争取各级政府主管部门支持。及时了解各项方针政策，认真落实各项法律法规。针对行业发展的突出问题，认真调研，积极反映，加强沟通，为中国游乐业健康协调可持续发展提供更好的环境。

3、游乐行业经营模式创新。经营模式逐步由个人、小企业经营向大企业运营发展；由分散经营向集约化和规模化方向发展；与房地产、商业、餐饮、旅游、城市休闲等跨界融合；发展理念不断更新，呈现多元化发展趋势；采取参与互动的方式，追求游客与景观、从业人员及其他游客之间的“互动”，向娱乐型、体验型转变。

4、创建良好的游乐环境。全面实施精致化管理，创建良好的游乐环境，以最大限度让游客满意。完善配套服务设施，科学合理地布局游客服务中心、购物商店、餐饮店、停车场、公共厕所、标识标牌等服务设施；从业人员具备过硬的业务知识和高超的服务技能，具有良好的道德素质；健全安全责任制度，保证安全运营。

5、制定合理消费价格。规范游乐设施消费价格管理，科学制定各类门票价格，采用多层次票价，成人、儿童、老人、残疾人票价不同，节假日票价可上、下浮动；月、年票可适当优惠。增加特色商品销售、特色餐饮等非娱乐性项目，提供多元化的服务。

6、加强组织领导，提高科学决策的能力。吸收协会各专业委员会的专家、各会长、协会秘书处负责同志组织成立“中国游艺机游乐园协会‘十三五’发展规划领导小组”，负责在推进加快游乐行业发展实施过程中的重大问题的决策和协调工作，秘书处为办公室，秘书长为主任，具体负责日常事务。

7、明确任务责任，确保《纲要》实施工作抓实落地。中国游艺机游乐园协会要对《纲要》中的各项工作进行任务分解，具体落实到各个专业委员会和秘书处。各专业委员会和秘书处要根据分工，制定落实《纲要》具体实施方案，要通力合作，相互配合，使落实《纲要》各项工作顺利开展。

当前和今后的任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结游乐行业广大干部群众，解放思想，抓住机遇，开拓创新，真抓实干，在新的起点上推动中国游乐业更好更快的发展，为圆满完成“十三五”规划各项任务而努力奋斗。