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回顾与反思：文旅规划落地难题与解决策略

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发布时间：

2024-09-17

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文旅规划看起来很美好，但在现实中为何难以落地？这是因为：

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主编 | 杨明

责编 | 井翔远

来源 | 闲时往时

委托方不明白自身需求

实际上，大量的文旅规划难以落地，最主要的原因是委托方缺乏文旅规划专业知识，对规划目的不明确，不知道项目的核心诉求是什么，对于到底需要编制一个怎样的规划、出一个怎样的成果不明晰。例如，一些委托方就错误地把文旅规划当成产品包装策划。

从众多文旅规划案例中还发现，委托方对规划要求时时在变，让规划方无所适从。规划是在“一定的时间为了有限目的”服务的，针对项目实际情况提出切实可行的方案、能解决核心问题的规划，才有可能是有价值的规划。

此外，领导意志、过度自信等情况也较为常见，这些都是委托方缺少文旅规划专业知识、无视行业技术门槛的表现。所以，只有甲乙双方充分信任、密切配合、深入沟通，规划编制才能顺利进行，才可能获得双方都满意的规划成果。

评审机构和监督机制欠缺

目前的文旅规划评审机构和机制尚不健全，文旅规划的评审存在走过场的问题。相关法律、法规的约束性也较弱，行业管理不规范。各地文旅规划的实施力度明显滞后于编制力度。许多规划，做了也难以全面落实，落实的部分也缺乏反馈机制和后期的管理监督。

规划的落实需要法律和制度来保驾护航。文旅规划管理的缺位、资质制度的薄弱、调控措施与市场规范化的缺失等现况，导致了许多文旅规划“纸上画画、墙上挂挂”，就算落地了，情况也不理想，得了一个劳民伤财的结局。

缺乏横向与纵向的有机衔接

文旅规划总是在一定的区域环境中进行的，而区域是由一个多种生产要素所组成、内外开放的大系统，任何一种行业规划都不能脱离系统而编制 ,一定要与纵向的高层规划和横向的相邻规划进行系统性有机衔接。

关于横向相邻衔接，许多地方存在地方保护主义，在文旅规划编制的过程中忽视与其他地区协同联动，往往导致产品重复相似、恶性竞争的局面。因此，文旅规划应对市场和资源进行深度调查，规划建设与周边地区存在差异性的产品。同时，不可忽视区域联动、错位发展。

关于纵向的与高层规划的衔接，这里有个故事。湖南有个Y湖，因水质良好被省政府规划为以省会城市为中心的居民饮用水水源，由此居民可享用直饮水，提升生活品质。

但规划人员在编制此湖旅游总体规划时未考虑到上级规划，错把Y湖的主要功能定位在旅游开发上，最后规划内的水上娱乐项目全因与省级规划相悖而被迫整改甚至废弃。

文旅规划与高层规划脱节绝非个案，为规避这种浪费与失职，文旅规划不能脱离城乡规划独立进行，要对整个区域的整体规划有充分的了解方可进行编制。否则，当矛盾与冲突出现时，文旅规划毫无执行可能。

规划队伍实力与人员素质不高

从经济到建筑，从工程建设到历史文化，都需要被纳入文旅规划的考量中去。作为一项系统工程，规划的质量首先在于规划人员的素质，更关键的是规划团队的专业构成。

文旅规划之复杂，要求规划团队必须囊括多方面的专业人才，需要他们协同配合、取长补短，单兵作战只会导致效率低下和规划成果的片面。

没有生态和环境学家介入的自然景观规划，如何能保障生态不被破坏？没有历史学家，怎么挖掘文化遗存中的历史文化及价值？这是难以想象的，所以，具有完整、综合学科背景的团队，是编制文旅规划的必备元素。

就规划人员素质来说，专业资质良莠不齐这一问题始终存在。在文旅规划热的背景下，一些专家不管精力能否胜任，急功近利，皆以多揽规划项目为荣。没有深入细致的调研，走马观花敷衍报告，这种缺乏深入调研的规划成果注定水平低下，结局大抵还是委托方买单。

规划成果脱离市场、天马行空

能真正走进市场去探索和实践，进而提出具有可操作性指导思想、方法和模式的文旅规划案例，比较少见。缺乏完整的理论和技术体系、成熟的规划操作和实施监管体系，导致了文旅规划成果浮于表面、脱离实际。

现如今，大部分规划成果要么创意平淡、“放之四海皆准”，粗浅陈述之下缺乏对地域特色的认知；要么形式雷同、内容僵化，长篇大论在无关痛痒之余还不切实际——华丽壮观，但却无投资商问津，难以操作。

这主要归因于大部分规划脱离了对市场需求特性的探索，规划成果没有市场竞争力，没有效益可谋，又有谁愿意做这可笑的“慈善”呢？

如何找到资源优势与市场特性之间的最佳结合点，提出切实有力的发展措施，仍需规划从业人员不断探索。

如何让文旅规划成功并落地，我们认为可以从以下几个方面入手。

1、明确需求：要规划还是策划？

对委托方而言，一腔热血、盲目地寻求规划的帮助不现实，在需求与发展任务未明确时就手忙脚乱做规划，无异于一只无头苍蝇。更何况文旅规划是如此的细枝末节、包罗万象？

文旅规划并非越详实、越深入，就越成功、越有价值。保继刚教授就曾指出：文旅规划要敢于做减法。

文旅规划成果的编制确实需要长时间的钻研与调查。但旅游发展无疑是有“时机”这一说。所以，产业发展一旦错过了良好时机，可能就此一蹶不振，不知要等多久才会得来下一个机会。

因而，委托方首先需要明白自己要的是文旅规划还是旅游策划，是高屋建瓴的方向性判断还是动态的“短线操作”等。

2、找对专家和优秀团队

如前文所述，文旅规划涉及多学科，所以要有一个经验丰富、协调能力强、能解决实际问题的专家主导，并配备一个完善的跨专业团队。

一项文旅规划的编制需要不同专业的人才取长补短、协同配合，团队要配备文旅规划、产业经济、城乡规划、营销管理、工程建设等多方面人才，以适应特色的项目规划。令人欣慰的是，经过多年的发展，旅游管理及文旅规划界都已经认识到了单兵作战的不利，开始加强联合工作。

一个能协调各方、经验丰富的专家统领，加上专业结构合理、素质过硬的团队，是成功制定规划的重要保障。

3、有所为有所不为

在规划开始前，就应明确关键问题和核心需求，有主次、有详略地进行规划工作，集中精力统筹潜力大、回报率高的产业部门。

规划编制完成后，要理清与市场的关系。一些需要市场活力来刺激的项目，应保证市场的开放和透明度，促进有序竞争和高质量的市场经济运转。绝不能因相关部门和领导急功近利，强行拉项目上马。

而在一些基础设施建设项目的规划落实上，政府又必须发挥主导地位，为旅游发展与政策的完全落地夯实基础。

4、协调各方，达成共识

文旅规划成果要成功并落地，还应平衡各类利益相关者的利益诉求，创造多方共赢的局面。

这就要求文旅规划的工作必须包含广泛的访谈和深入的调研。特别是旅游发展的最大利益相关者——社区居民，他们总是在地区文旅规划中被忽视。我国文旅规划的公众参与度尚处于较低的水平，社区居民往往是“弱势群体”，在文旅规划与开发过程中被边缘化，结果易导致社会矛盾。

所以，文旅规划与开发工作必须通过深入的调研，了解各利益体的诉求后，追求共识的达成。

大至旅游发展理念、规划实现路径，小至项目名称，都应协调各方的意见与想法，避免在后期发展过程中因社会矛盾等因素，对旅游业的可持续发展造成不良影响甚至致命打击。

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