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儿童友好政策下市政公园儿童游乐空间建设的新趋势

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发布时间：

2025-01-26

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主编 | 杨明

责编 | 刘凯叶

来源 | 季高梦工厂

国家“十四五”规划纲要明确提出要全面推动儿童友好理念深入城市建设，市政公园是城市重要的公共空间，也是儿童户外活动最重要的空间载体，推进城市公园绿地的儿童友好空间建设是儿童友好城市基础建设的重中之重。

在城市建设用地分类中，市政公园通常指G1公园绿地，其中包括综合公园、社区公园、专类公园等，管理主体多为城市园林绿化主管部门。近年来，越来越多的城市开始将市政公园改造与儿童友好设施建设相结合，引入丰富的游乐设施，解决儿童户外活动的刚需问题。然而在实施过程中，管理机制、资金支持、政企合作模式等因素决定了市政公园儿童友好空间的建设模式，各个城市的实际情况存在较大差异。本文以部分有代表性的市政公园项目为例，总结了儿童游乐空间在建设和运营中呈现的几个新趋势：

趋势一:市更新激活公园存量空间的适儿化改造

功能提升、普惠公益的儿童友好型公园

在很多一二线城市的传统中心区，市政公园的服务配套更新滞后，各类设施老旧，随着城市更新的推进，这类公园开始逐步启动改造。这些老牌市政公园形成于城市建设早中期，通常由政府投资建设，地方相关主管部门管理。因其公益属性和管理机制的限制，其中的儿童游乐空间的现状往往较落后，与新兴的公园绿地项目存在较大的代差。一片沙坑、一组简单的滑梯通常就构成了一处儿童游乐场，设施简易，功能单一，有些已经相当老旧且存在安全隐患。

除此以外，旋转木马、海盗船、小型过山车等机械类游艺机也是常见的儿童游乐项目，这类设施通常由企业投资经营，是公园中最常见的市场化经营方式。然而机械设施只能提供被动的感官刺激，无法激发儿童主动参与体能和感统锻炼，也缺乏对儿童创造性思维的影响，已不能满足年轻家庭对于科学育儿、高质量陪伴的要求；

如今在儿童友好城市相关政策的引导下，传统公园改造中开始越来越多的引入玩法新颖、功能多样的无动力游乐设施，更新改造后的公园常常也成为更加受市民欢迎的目的地。在这些经过适儿化改造的公园中，儿童游乐设施的具体实施方式也是多样化的。

试点经验1：定制主题鲜明、形象突出的游戏地标，焕新城市公园

和平公园是上海市政公园儿童友好建设的典型案例，在改造建设初期就强调应保留并突出公园的文化记忆。儿童游乐区以“和平兔”为主题，营造了功能丰富、主题突出的游戏地标。

项目提出三大设计策略：以“分龄关怀为导向的可学型游戏”、“全方位的场地安全”和“亲子陪伴和家庭友好”，深化了儿童友好型公园的规划设计理念。

创新推出“可学游戏产品组合”（Playful learning facilities），将“寓教于乐的游戏”以科学的产品组合形式，融入公园景观中，有较高的推广价值。

和平公园儿童游乐区（设计-设施生产-安装由季高集团提供服务）

除此以外，还融入了自然研学功能，丰富了儿童友好空间的内涵。自然研学区设置了自然中心、诗经花园等空间，与游乐场互为补充，形成自然有趣、寓教于乐的儿童游戏场所。

自然中心室内诗经花园

和平公园模式的优势在于突破了传统游乐场体能锻炼的单一功能，突出了游戏设施的科学性，构建了更丰富的儿童认知户外体验。同时也强化了公园的文化特色树立了独特的公园IP，将艺术构筑与游乐功能结合，形成公园的文化地标。

试点经验2：采购标准化设施，造价可控、方便复制

深圳、重庆、温州等多地市政公园内近年来新增了大量儿童游乐场所，普遍采用标准化游乐设施，如攀爬网、滑梯、沙池等。

标准化设施模式的优势在于可复制性强，建设实施起来简单高效，但也存在千园一面、游戏功能无法覆盖全年龄段儿童需要等问题。

趋势二：由传统事业型公园管理模式转向市场化运营

公园存量资产的市场化运营

当前，市政公园作为政府公益事业，大多数采取免费开放管理模式，公园的管理运营经费由政府财政预算承担，但随着地方政府财政的日益吃紧，这部分公共预算也从微不足道的“小钱”变成了日渐沉重的“包袱”。

近年来一些发达地区的城市逐步意识到，单靠财政供养难以实现城市公园的持续高质量发展，开始尝试市政公园的市场化运营。从政府部门管理、财政拨款转向国资企业市场化运作，并积极融入社会资本成立园区运营管理公司。

试点经验：以园养园，经济社会效益“双效协同”

北京市园林绿化局办公室于2022年7月发布了《北京市公园配套服务项目经营准入标准（试行）》，该政策的出台对于进一步盘活公园优势资源，推动首都公园精细化管理和高质量发展提供了政策支持。至今，北京市已实现奥森公园、朝阳公园、龙潭中湖公园等多家市政公园的局部或整体市场化运营尝试。

龙潭中湖公园于2023年利用现存绿地改造升级。改造后的公园由北京市东城区政府、东城区园林绿化局通过委托北京市东城区国有资本运营有限公司下属东方紫金（北京）文化有限公司作为运营方，委托期限为三年，公园运营自负盈亏，东城区财政给予少量经费补贴，将其打造成为北京市城市公园活化运营的标杆项目。

公园新增一系列品质生活性服务业态，其中由民企投资经营的自然乐园，为3—12岁的亲子家庭提供了自然休闲、趣味儿童游乐于一体的室外场域服务。

北京朝阳公园内的户外儿童拓展乐园引入ENS理念，通过自然感统教养对儿童进行科学指导和干预，进而促进孩子脑力、体力、心力得到更好发展。

趋势三：政府或平台公司造园+企业运营的开发模式日益成熟

随着儿童友好城市建设的推进，国内多个城市提出建设市区级儿童专类公园的任务指标，在部分城市中政企合作的方式也更加灵活多元，政企共同投资、运营的模式日益成熟。在这类模式中，政府或平台公司作为投资者，负责乐园建设的初始资金投入，同时引入专业领域内的知名企业参与建设和后续运营管理，通过投资和运营为公园引入高品质的新业态，并创造营收、增强经济效益。

试点经验一：部分市场化的市级儿童公园——提升公园服务质量和经济效益

深圳是全国最早提出建设区-市级儿童公园体系的城市。在《深圳市公园城市建设总体规划暨三年行动计划（2022－2024年）》中提出各区至少建设一个儿童专类公园。深圳首个市级儿童公园由政府投资为主，部分项目如动力游乐区由企业自主投资、运营。园内的无动力乐园、科普馆及自然教育中心等区域，均免费向广大市民开放。然而这类模式对于政府财政投资强度要求很高，仅适合财政充裕的城市。公园的适度商业化运作，为公园创造了部分经济效益，也能为公园的可持续发展提供了保障。

试点经验二：经营型的儿童乐园——实现高品质民生工程与投资运营效益的共赢

山东滨州财金季高兔窝窝•黄河梦乐园，项目以超大型无动力游乐设施为特色，结合多种寓教于乐的趣味认知游戏，对标国际高品质标准，打造了全市最大的儿童乐园，也是滨州儿童友好城市标志性项目。该项目作为文旅基础设施项目及品质滨州建设项目，由当地平台公司与季高集团合作，充分发挥了企业的专业优势，夯实项目运营管理，为打造市级标杆性、示范性项目，奠定了基础。政府部门作为监管主体，为乐园的后续运营提供了充分的服务保障。滨州财金季高兔窝窝•黄河梦乐园创造了地方国企与民企合作共赢的新模式。

趋势四：超一线城市周边新城的市政公园开启景区化转型

大都市近郊新城的市政公园与新城同步建成，许多公园由地产企业代建并经营，由于缺乏专业运营团队，项目久未更新导致产品吸引力下降、盈利模式单一经营每况愈下。很多公园已开始尝试景区化的转型之路，将资源推向市场，选择拥有亲子领域强品牌力的产品，引入社会资本，通过租赁+托管运营+资源互换的方式与企业合作，创新合作经营模式。

试点经验：导入企业联合经营，达成老公园与儿童友好新业态的合作共赢

月湖•季高兔窝窝Pancoat乐园位于上海松江区佘山国家级旅游度假区月湖雕塑公园内。2022年月湖雕塑公园与季高集团确定合作关系，引入季高兔窝窝乐园品牌做联合经营，打造周末家庭休闲目的地。乐园融合原创IP“兔飞”和韩国潮流IP PANCOAT，设计了全家全龄喜爱的主题场景，对标欧洲同类乐园，打造亲子乐园界的“迪士尼”。

在推进儿童友好城市建设和公园精细化运营的当下，政府和公园主管部门及建设运营主体都迫切需要了解儿童友好空间建设运营的模式和路径。季高集团作为行业头部领军企业，参与了国内多个代表性项目，在高端产品制造、乐园运营、建设、投资等方面积累了相当多的实践经验，随着相关政策的逐步深化和产品的不断迭代，会有更多优秀的项目推向市场，我们拭目以待。

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